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新修訂的《專利審查指南》將于2010年2月1日起與《中華人民共和國專利法實(shí)施細(xì)則》同步施行。《專利周刊》特開設(shè)“新《專利審查指南》解讀”專欄，詳細(xì)介紹《專利審查指南》修改的背景、意義、主要內(nèi)容以及給申請帶來的相應(yīng)的變化，以幫助發(fā)明人、申請人及社會(huì)公眾更好地了解、適應(yīng)此次修改。
鑒于專利法第三次修改增加了對遺傳資源的保護(hù)、改變了外觀設(shè)計(jì)的授權(quán)條件等內(nèi)容，本次《專利審查指南》修訂以適應(yīng)性修訂為主，同時(shí)為優(yōu)化程序設(shè)置、提高專利審批效率、規(guī)范審批行為而對申請、審查操作實(shí)踐中出現(xiàn)的需要調(diào)整的內(nèi)容進(jìn)行了修改，以及將一些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)已相對成熟的做法以申請、審查標(biāo)準(zhǔn)的形式固化下來以指導(dǎo)、規(guī)范實(shí)踐操作行為。
以適應(yīng)性修訂為主
本次《專利審查指南》修訂以適應(yīng)專利法及其實(shí)施細(xì)則的第三次修改為主，適應(yīng)性修訂主要涉及以下幾個(gè)方面：
1.根據(jù)現(xiàn)行專利法第五條第二款、第二十六條第五款及其實(shí)施細(xì)則第二十六條關(guān)于遺傳資源保護(hù)和對遺傳資源來源披露的要求，增加了對申請人提交利用遺傳資源完成的發(fā)明創(chuàng)造的專利申請的具體要求以及初步審查中對遺傳資源披露的要求和實(shí)質(zhì)審查程序中對作為駁回條款的專利法第五條第二款、專利法第二十六條第五款進(jìn)行審查的審查基準(zhǔn)。
2.適應(yīng)專利法第九條以及專利法實(shí)施細(xì)則第四十一條相應(yīng)規(guī)定的變化，調(diào)整了初步審查、實(shí)質(zhì)審查以及無效宣告程序中對于同樣的發(fā)明創(chuàng)造的處理程序。
3.根據(jù)專利法第二十條、專利法實(shí)施細(xì)則第八條、第九條對在中國完成的發(fā)明、實(shí)用新型向外國申請專利保密審查的要求，增設(shè)了向外國申請專利的保密審查程序，對于準(zhǔn)備直接向外國申請專利的情形、在申請專利后擬向外國申請專利的情形以及以PCT國際申請的方式提出專利申請的情形的保密審查作出具體規(guī)定。
4.為適應(yīng)專利法第二十二條新穎性概念的變化，在《專利審查指南》第二部分第三章新穎性中，對新穎性的審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改，改變了現(xiàn)有技術(shù)的范疇和抵觸申請的概念，并相應(yīng)地刪除了第四部分第八章無效宣告程序中有關(guān)證據(jù)問題的規(guī)定中第5.1節(jié)進(jìn)口行為導(dǎo)致在國內(nèi)公開使用的認(rèn)定的內(nèi)容。
5.適應(yīng)專利法及其實(shí)施細(xì)則對外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的修改，增加了初步審查程序中外觀設(shè)計(jì)的相關(guān)授權(quán)條件的具體審查標(biāo)準(zhǔn)，以及無效宣告程序中對專利法第二十三條進(jìn)行審查的具體標(biāo)準(zhǔn)。
6.根據(jù)專利法第六十一條以及專利法實(shí)施細(xì)則第五十六條、第五十七條的要求，設(shè)置了專利權(quán)評價(jià)報(bào)告請求的接收、處理程序及專利權(quán)評價(jià)報(bào)告的作出程序，并增加了實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)的具體評價(jià)基準(zhǔn)。
調(diào)整了部分申請與審查標(biāo)準(zhǔn)
為進(jìn)一步優(yōu)化程序設(shè)置、提高專利審批效率、規(guī)范專利審批行為，《專利審查指南》還調(diào)整了部分申請、審查標(biāo)準(zhǔn)，例如：
1.在程序設(shè)置上，從更加方便申請人的角度出發(fā)，盡量簡化手續(xù)，對不利于申請人、不便于實(shí)踐操作的內(nèi)容進(jìn)行修訂。例如，對于請求書中發(fā)明人姓名填寫不符合規(guī)定的，增加了審查員發(fā)出補(bǔ)正通知書、申請人通過提交補(bǔ)正書改正請求書中所填寫的發(fā)明人姓名的規(guī)定；在涉及生物材料的申請的核實(shí)中，增加針對保藏證明寫明的保藏日期發(fā)出辦理手續(xù)補(bǔ)正通知書的規(guī)定。
2.對申請、審查實(shí)踐中易造成混淆、理解執(zhí)行不一致的內(nèi)容進(jìn)行修訂。例如，對實(shí)質(zhì)審查程序中依據(jù)專利法第三十三條和專利法實(shí)施細(xì)則第五十一條進(jìn)行審查的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。
3.納入審查實(shí)踐中證明可行且執(zhí)行效果良好的內(nèi)容。例如，增加了無效宣告程序中對代理人特別授權(quán)委托書的規(guī)定。
4.對未來審查實(shí)踐中可能出現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題，作出前瞻性的規(guī)定，以利于審查質(zhì)量的提高。例如，明確了無效宣告請求的合議審查程序中可以依職權(quán)進(jìn)行審查的內(nèi)容。
5.考慮到與國際規(guī)則的協(xié)調(diào)與銜接，納入國家知識產(chǎn)權(quán)局已公布的規(guī)范性文件的部分相關(guān)內(nèi)容。例如，根據(jù)專利局對專利合作條約及其實(shí)施細(xì)則的某些規(guī)定作出保留的情況，在進(jìn)入國家階段的國際申請的初步審查和實(shí)質(zhì)審查中加入了對援引加入項(xiàng)目的審查規(guī)定。
2010年恰逢國家知識產(chǎn)權(quán)局建局30周年。這30年當(dāng)中，專利法歷經(jīng)了3次修改，《專利審查指南》也從無到有，經(jīng)過數(shù)次修改完善。作為國家知識產(chǎn)權(quán)局依法行政的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，在指導(dǎo)專利申請、審查實(shí)踐，規(guī)范實(shí)際操作行為方面作出了巨大的貢獻(xiàn)，它引導(dǎo)我國專利申請和審查實(shí)踐邁著堅(jiān)實(shí)的步伐，朝著日益規(guī)范、日漸成熟的方向發(fā)展。2010版《專利審查指南》的實(shí)施將為促進(jìn)我國專利制度的發(fā)展譜寫新的篇章。作者將在以后的文章中就這些具體內(nèi)容逐一進(jìn)行解析。（知識產(chǎn)權(quán)報(bào)　楊克菲）