合理設(shè)置審查程序 提高行政審批效率
——與發(fā)明專利申請(qǐng)初步審查有關(guān)的修改解讀
本次《專利審查指南》修改的出發(fā)點(diǎn)是為適應(yīng)專利法及其實(shí)施條例的修改,，將專利法及其實(shí)施條例修改內(nèi)容貫徹到審查指南中。同時(shí),，本次《專利審查指南》修改也充分考慮了實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步統(tǒng)一和審批程序的進(jìn)一步優(yōu)化,，結(jié)合國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局將在專利申請(qǐng)的審批中采取無(wú)紙化審批方式的特點(diǎn)，力求更加科學(xué)合理地設(shè)置申請(qǐng)及審查程序,，通過(guò)優(yōu)化審查流程繼續(xù)提高審查工作效率,，以滿足社會(huì)各方面對(duì)于專利局審查工作的需求，為公眾提供更高水平的服務(wù),。
2006版審查指南自實(shí)施以來(lái)效果良好,，為統(tǒng)一實(shí)踐操作標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)專利申請(qǐng)和專利審查,，起到了很好的促進(jìn)作用,，無(wú)論是專利局內(nèi)部的審查員還是外界的申請(qǐng)人、專利權(quán)人在這兩年多的實(shí)踐中都已逐漸熟識(shí)了該審查指南的內(nèi)容,。為保持基本審查政策和審查標(biāo)準(zhǔn)的延續(xù)性,，本次修改沒(méi)有進(jìn)行比較大的修改和變動(dòng),。
本次審查指南第一部分第一章的修改內(nèi)容，主要體現(xiàn)在以下幾方面：
適應(yīng)性修改
此次專利法的修改內(nèi)容中,，涉及發(fā)明專利申請(qǐng)的初步專利審查的主要修改內(nèi)容有四項(xiàng),，審查指南均對(duì)相關(guān)的審查規(guī)定進(jìn)行了適應(yīng)性修改。
第一,，關(guān)于專利代理委托手續(xù),。新專利法修改了委托專利代理制度，取消了由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局指定涉外專利代理機(jī)構(gòu)的規(guī)定,。審查指南將有關(guān)委托專利代理的規(guī)定進(jìn)行了適應(yīng)性修改,，針對(duì)在中國(guó)沒(méi)有經(jīng)常居所或者營(yíng)業(yè)所的外國(guó)申請(qǐng)人申請(qǐng)專利或者辦理專利事務(wù)的，規(guī)定其應(yīng)當(dāng)委托專利代理機(jī)構(gòu),。
第二,，關(guān)于依賴遺傳資源完成的發(fā)明的初步審查內(nèi)容。新專利法增加了有關(guān)遺傳資源的保護(hù)的有關(guān)規(guī)定,，新專利法實(shí)施細(xì)則中將其進(jìn)一步明確為發(fā)明專利申請(qǐng)的初步審查內(nèi)容之一,。針對(duì)此項(xiàng)修改，新修改的《專利審查指南》在第一部分第一章中增加了第5.3節(jié)“涉及遺傳資源的專利申請(qǐng)”,，對(duì)于依賴遺傳資源完成的發(fā)明專利申請(qǐng),，除應(yīng)當(dāng)滿足其他有關(guān)專利申請(qǐng)的要求外，還應(yīng)當(dāng)滿足有關(guān)遺傳資源披露的要求,，本節(jié)有對(duì)于此項(xiàng)內(nèi)容的初步審查規(guī)定,。同時(shí)，在“明顯實(shí)質(zhì)性缺陷的審查”中,，對(duì)于本章7.2節(jié)“根據(jù)專利法第五條的審查”的規(guī)定也進(jìn)行了修改，以適應(yīng)專利法第五條第二款的修改,。結(jié)合初步審查的特點(diǎn),，此處規(guī)定為“對(duì)依賴遺傳資源完成的發(fā)明創(chuàng)造，應(yīng)當(dāng)審查遺傳資源的獲取或利用是否明顯違反法律,、行政法規(guī)的規(guī)定”,。
第三，關(guān)于專利申請(qǐng)的保密審查的規(guī)定,。新專利法修改了有關(guān)專利申請(qǐng)保密審查的規(guī)定,。對(duì)于不符合保密審查規(guī)定而提出的專利申請(qǐng)，按照專利法第二十條的規(guī)定將不授予專利權(quán),。實(shí)施細(xì)則將此條款列入發(fā)明專利申請(qǐng)初步審查的范圍,，作為可以在初審階段駁回專利申請(qǐng)依據(jù)的條款之一。本次《專利審查指南》修改在第7節(jié)“明顯實(shí)質(zhì)性缺陷的審查”中,，相應(yīng)地增加了第7.3節(jié)“根據(jù)專利法第二十條第一款的審查”的規(guī)定,，明確指出對(duì)于違反專利法第二十條第一款有關(guān)保密審查的規(guī)定向外國(guó)申請(qǐng)專利的,，對(duì)于其在國(guó)內(nèi)就相同發(fā)明提出的專利申請(qǐng)不授予專利權(quán)。
第四,，關(guān)于辦理要求優(yōu)先權(quán)的手續(xù),。新專利法及其實(shí)施細(xì)則修改了辦理要求優(yōu)先權(quán)手續(xù)的有關(guān)規(guī)定，修改后的規(guī)定放寬了對(duì)于申請(qǐng)人辦理手續(xù)的要求,，允許聲明填寫(xiě)有錯(cuò)誤的申請(qǐng)人可以辦理手續(xù)補(bǔ)正,，以此方式克服形式缺陷，取消了原條款中對(duì)于聲明填寫(xiě)不符合規(guī)定的申請(qǐng)予以視為未提出聲明的處理規(guī)定,。在修改審查指南本章的內(nèi)容時(shí),，我們將此宗旨認(rèn)真加以貫徹落實(shí)，使得這一有利于申請(qǐng)人辦理手續(xù)的修改得以充分體現(xiàn)在審查指南的規(guī)定中,，從而進(jìn)一步在審查實(shí)踐中得以實(shí)施,。
兼顧各方利益，合理設(shè)置初步審查程序
原審查指南自實(shí)施以來(lái)各方反響良好,，但是在審查實(shí)踐中也逐漸發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題,，有的問(wèn)題反映出審查指南的規(guī)定不盡合理，專利申請(qǐng)人,、代理人在辦理相關(guān)專利事務(wù)時(shí)經(jīng)常產(chǎn)生困惑,；有的規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)專利審查程序的需要，對(duì)審查效率產(chǎn)生了嚴(yán)重制約,。因此,，本次審查指南修改時(shí)，在對(duì)此類問(wèn)題進(jìn)行了充分分析研究的基礎(chǔ)上,，聽(tīng)取了各方的意見(jiàn)后,，對(duì)部分嚴(yán)重影響審查工作的內(nèi)容進(jìn)行了修改。
第一,，優(yōu)化專利程序,，方便申請(qǐng)人辦理專利事務(wù)?；谖覈?guó)國(guó)情,，許多專利申請(qǐng)人對(duì)于專利審批程序不甚了解，辦理專利事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)不足,，專利申請(qǐng)文件存在的形式缺陷較多,，在辦理克服缺陷的專利手續(xù)時(shí)，由于選擇了錯(cuò)誤的程序?qū)е聶?quán)利喪失的情況時(shí)有發(fā)生,。本次《專利審查指南》修改增加了有關(guān)內(nèi)容,，以方便申請(qǐng)人辦理專利事務(wù)。例如,，如果請(qǐng)求書(shū)中發(fā)明人的填寫(xiě)內(nèi)容不符合形式要求時(shí),，有些問(wèn)題可以通過(guò)補(bǔ)正的方式加以克服,，有些情形需要辦理著錄項(xiàng)目變更手續(xù)、繳納變更費(fèi)后才可以進(jìn)行改正,。原審查指南對(duì)于如何區(qū)別處理此類問(wèn)題沒(méi)有具體的規(guī)定,，因此，經(jīng)常有申請(qǐng)人選擇的錯(cuò)誤專利手續(xù),，導(dǎo)致不必要的損失,。此次修改工作中，修改了有關(guān)發(fā)明人的填寫(xiě)的內(nèi)容,，規(guī)定了申請(qǐng)人針對(duì)審查員所發(fā)補(bǔ)正通知書(shū)中指明的缺陷,，可以通過(guò)補(bǔ)正的方式克服缺陷。
本次指南修改中為方便申請(qǐng)人辦理手續(xù)而進(jìn)行的修改還有：關(guān)于生物材料的樣品保藏日期,。當(dāng)生物材料的樣品保藏日期介于優(yōu)先權(quán)日與申請(qǐng)日之間時(shí),，增加了審查員應(yīng)當(dāng)先要求申請(qǐng)人在指定期限內(nèi)說(shuō)明情況的程序，從而避免了原指南中直接作出視為未保藏的決定后,，申請(qǐng)人只能通過(guò)恢復(fù)程序提交說(shuō)明的不合理情形,；關(guān)于涉及核苷酸/氨基酸序列的申請(qǐng)，序列表的編寫(xiě)頁(yè)碼方式由“連續(xù)編寫(xiě)”修改為“單獨(dú)編寫(xiě)”,；關(guān)于分案申請(qǐng)適應(yīng)的期限與費(fèi)用,，規(guī)定當(dāng)期限自分案申請(qǐng)遞交日至期限屆滿日不足兩個(gè)月時(shí)，也可以自遞交日起補(bǔ)辦手續(xù),；關(guān)于優(yōu)先權(quán)的在先申請(qǐng)文件副本,，如果一份副本適應(yīng)于多個(gè)專利申請(qǐng)時(shí)，規(guī)定修改為申請(qǐng)人可以僅提交一份原件,，其他申請(qǐng)使用中文題錄譯文,，從而簡(jiǎn)化了手續(xù)，減輕了申請(qǐng)人的負(fù)擔(dān),。
第二,，優(yōu)化審批流程，提高行政審批效率,。各個(gè)方面對(duì)于專利審批效率都給予了高度的關(guān)注，普遍希望優(yōu)化審批流程,，縮短審查的周期,。結(jié)合發(fā)明初步審查的實(shí)際情況，從提高效率的角度出發(fā),，遵循初審階段的程序節(jié)約原則,，此次《專利審查指南》修改增加了有關(guān)發(fā)明初審依職權(quán)修改申請(qǐng)文件的規(guī)定，明確指出初審階段可以由審查員修改的文件范圍,，以及修改后應(yīng)當(dāng)通知申請(qǐng)人的做法,。同時(shí),，本次《專利審查指南》修改了有關(guān)本國(guó)優(yōu)先權(quán)的在先申請(qǐng)的特殊情形的規(guī)定。按照專利法及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定,，當(dāng)專利申請(qǐng)已經(jīng)被授予專利權(quán)后就不得作為本國(guó)優(yōu)先權(quán)的在先申請(qǐng),，對(duì)于提出在后申請(qǐng)時(shí)，專利局已經(jīng)向在先申請(qǐng)發(fā)出了授予專利權(quán)通知和辦理登記手續(xù)通知的,，此次《專利審查指南》修改為視為未要求優(yōu)先權(quán),，使得修改后的內(nèi)容更加具有可操作性。
采用實(shí)踐成熟做法,，調(diào)整審查指南內(nèi)容
本次《專利審查指南》修改工作采納了通過(guò)審查指南修改公報(bào)的形式所修改的內(nèi)容,。如2009年初，專利局公布了審查指南修改公報(bào)第2號(hào)和第3號(hào),，分別修改了第一部分第一章中有關(guān)聯(lián)系人和申請(qǐng)人的規(guī)定,，本次《專利審查指南》修改工作將其采納。（知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào) 王靖梅） |
