取消部分收費，簡化辦理程序，完善電子申請
——與法律手續(xù)及事務(wù)處理有關(guān)的修改解讀
本次《專利審查指南》關(guān)于法律手續(xù)及事務(wù)處理的修改秉承了專利法及其實施細(xì)則修改的宗旨，進(jìn)一步落實科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，科學(xué)設(shè)置程序，完善法律規(guī)定，在充分維護(hù)發(fā)明創(chuàng)造者的正當(dāng)利益的同時，為社會公眾提供更好的服務(wù)。
改革專利費用管理制度，科學(xué)合事設(shè)置收費程序
現(xiàn)行的專利費用體系迄今已經(jīng)運行8年，存在的主要問題是專利收費項目繁多，繳費程序復(fù)雜。此次《專利審查指南》修改內(nèi)容之一就是從申請人的角度出發(fā)，簡化收費項目，合理設(shè)置收費程序。
首先，取消了當(dāng)事人根據(jù)專利法實施細(xì)則第六條第一款因不可抗拒的事由延誤期限提出恢復(fù)權(quán)利請求，需要繳納的恢復(fù)權(quán)利請求費。考慮申請人因不可抗拒的事由未在規(guī)定的期限內(nèi)辦理相關(guān)手續(xù)，從而導(dǎo)致權(quán)利喪失，是由于客觀原因造成的，并非申請人主觀意愿，再要求申請人繳納恢復(fù)權(quán)利請求費顯失公平，本次專利法實施細(xì)則及《專利審查指南》修改取消了這一規(guī)定，從而使收費程序更加合理。
其次，取消了發(fā)明專利申請被授予專利權(quán)之前，自第三年度起應(yīng)當(dāng)繳納的發(fā)明專利申請維持費。一方面，專利法規(guī)定“發(fā)明專利申請自申請日起三年內(nèi)，國務(wù)院專利行政部門可以根據(jù)申請人隨時提出的請求，對其申請進(jìn)行實質(zhì)審查”；另一方面，原實施細(xì)則卻規(guī)定“發(fā)明專利申請人自申請日起滿2年尚未被授予專利權(quán)的，自第三年度起應(yīng)當(dāng)繳納申請維持費”。這意味著，申請人在法律允許的第三年度提出實審請求，卻要繳納這一年度的申請維持費，此次取消發(fā)明專利申請維持費，充分考慮了申請人的利益，進(jìn)而完善了收費制度。
同時取消的費用還有因權(quán)屬糾紛的當(dāng)事人提出中止請求應(yīng)當(dāng)繳納的中止程序請求費，因提出強制許可請求應(yīng)當(dāng)繳納的強制許可請求費以及強制許可使用裁決請求費。
申請人通過郵局或者銀行匯付費用的，應(yīng)當(dāng)在匯單上寫明正確的申請?zhí)枺ɑ驅(qū)＠枺┮约袄U納的費用名稱。如果申請人在匯款時遺漏了必要的繳費信息，可以在匯款當(dāng)日通過傳真或者電子郵件的方式補充。補充完整繳費信息的，以匯款日為繳費日。當(dāng)日補充不完整而再次補充的，以專利局收到完整繳費信息之日為繳費日。允許申請人補充繳費信息，雖然增加了收費部門的工作量，但為申請人提供了救濟(jì)手段，最大限度地滿足了申請人的需求。
簡化各種手續(xù)的辦理程序，提高效率降低成本
專利申請人自申請專利之后，辦理各種手續(xù)就會接踵而來，例如，辦理費用減緩手續(xù)、辦理委托手續(xù)、辦理登記手續(xù)、辦理恢復(fù)手續(xù)等等。如何簡化手續(xù)，提高辦事效率，是本次指南修改的重點內(nèi)容之一。
申請人或者專利權(quán)人繳納有關(guān)專利費用確有困難的，可以請求減緩繳納有關(guān)費用。原審查指南規(guī)定：無論申請人是否委托了專利代理機構(gòu)，費用減緩請求書都應(yīng)當(dāng)由全體申請人簽字或者蓋章。此次審查指南修改增加了申請人可以委托專利代理機構(gòu)辦理費用減緩手續(xù)的規(guī)定。申請人委托專利代理機構(gòu)辦理費用減緩手續(xù)并提交聲明的，費用減緩請求書可以由專利代理機構(gòu)蓋章。此項規(guī)定無需全體申請人在費用減緩請求書上簽字或者蓋章，極大地方便了專利代理機構(gòu)代理申請人辦理費用減緩手續(xù)，同時解決了申請人委托專利代理機構(gòu)提交電子申請并辦理費用減緩手續(xù)復(fù)雜的難題，提高了辦理手續(xù)的效率。
考慮到申請人的利益，對當(dāng)事人辦理恢復(fù)手續(xù)的審批程序進(jìn)行了修改，擴大了可辦理恢復(fù)手續(xù)補正的范圍。原審查指南規(guī)定在規(guī)定期限內(nèi)提交了恢復(fù)權(quán)利請求書并繳足恢復(fù)權(quán)利請求費，但仍不符合其他規(guī)定的，審查員應(yīng)當(dāng)發(fā)出辦理恢復(fù)手續(xù)補正通知書，要求當(dāng)事人在指定期限之內(nèi)補辦有關(guān)手續(xù)。而申請人僅提交恢復(fù)權(quán)利請求書，審查員僅進(jìn)行等恢復(fù)費的處理，如果申請人因某種原因未繳納恢復(fù)費，那么直到恢復(fù)期限屆滿后，審查員才作出恢復(fù)權(quán)利審批通知書，告知申請人因未在規(guī)定的恢復(fù)期內(nèi)繳納恢復(fù)費，不予恢復(fù)。此時，申請人再想補繳恢復(fù)費為時已晚。為了貫徹專利法鼓勵發(fā)明創(chuàng)造的宗旨，切實為申請人辦實事，此次審查指南修改對辦理恢復(fù)手續(xù)的審批程序進(jìn)行了修改，只要申請人提交了恢復(fù)權(quán)利請求書或者繳足了恢復(fù)權(quán)利請求費，但仍不符合其他規(guī)定的，審查員均發(fā)出辦理恢復(fù)手續(xù)補正通知書，給予申請人辦理手續(xù)補正的機會，從而解決實際工作中出現(xiàn)的問題。
完善電子申請的相關(guān)規(guī)定，大力推進(jìn)信息化建設(shè)
2001年7月1日實施的專利法實施細(xì)則規(guī)定，專利法及其實施細(xì)則規(guī)定的各種手續(xù)，應(yīng)當(dāng)以書面形式或者專利局規(guī)定的其他形式辦理。專利局規(guī)定的其他形式即電子文件形式，首次將電子申請納入專利法規(guī)。但是到目前為止，我國的電子申請的發(fā)展?fàn)顩r卻不盡人意。隨著國家知識產(chǎn)權(quán)局信息化建設(shè)的發(fā)展，為申請人提供更優(yōu)更好更快捷的電子專利申請系統(tǒng)指日可待。因此，完善電子申請的相關(guān)規(guī)定也是此次審查指南修改的重要內(nèi)容。
本次審查指南修改將以電子文件形式辦理各種手續(xù)，即電子申請，與以紙件形式辦理各種手續(xù)的不同之處，單獨撰寫成章，并明確了專利法及其實施細(xì)則和審查指南中關(guān)于專利申請和其他文件的規(guī)定，除針對以紙件形式提交的專利申請和其他文件的規(guī)定之外，均適用于電子申請。
電子申請是指以互聯(lián)網(wǎng)為傳輸媒介將專利申請文件以符合規(guī)定的電子文件形式向?qū)＠痔岢龅膶＠暾垺４舜螌彶橹改闲薷拿鞔_了電子申請用戶是指已經(jīng)與國家知識產(chǎn)權(quán)局簽訂電子專利申請系統(tǒng)用戶注冊協(xié)議，辦理了有關(guān)注冊手續(xù)，獲得用戶代碼和密碼的申請人和專利代理機構(gòu)。
此次審查指南修改增加了電子申請用戶注冊方式包括：當(dāng)面注冊、郵寄注冊和網(wǎng)上注冊。明確了規(guī)定專利法實施細(xì)則第一百一十九條第一款所述的簽字或者蓋章，在電子申請文件中是指電子簽名。電子申請文件采用的電子簽名與紙件文件的簽字或者蓋章具有相同的法律效力。
此次審查指南修改還明確并擴大了電子申請受理范圍包括：發(fā)明、實用新型和外觀設(shè)計專利申請；進(jìn)入國家階段的國際申請；復(fù)審和無效宣告請求。
對于專利局以電子文件形式通過電子專利申請系統(tǒng)向電子申請用戶發(fā)送的各種通知書和決定，如果自發(fā)文日起十五日內(nèi)申請人未接收電子文件形式的通知書和決定，專利局可以發(fā)出紙件形式的該通知書和決定的副本，這一規(guī)定解決了電子申請用戶的后顧之憂，在申請人未能及時接收專利局發(fā)出的通知書的情況下，以發(fā)出紙件通知書提示申請人按時辦理相關(guān)手續(xù)。（知識產(chǎn)權(quán)報 孫傳利） |
